浙江省杭州市持續(xù)推動(dòng)城市能級(jí)躍升，一批具有引領(lǐng)性和代表性的標(biāo)志性工程相繼規(guī)劃、建設(shè)。為保障重大投資項(xiàng)目規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行，杭州市審計(jì)機(jī)關(guān)積極履職，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)標(biāo)志性工程的建設(shè)情況，特別是其源頭——建設(shè)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，給予了高度關(guān)注與重點(diǎn)審計(jì)，為打造精品工程、民心工程保駕護(hù)航。

一、 聚焦設(shè)計(jì)源頭，強(qiáng)化全過程審計(jì)監(jiān)督
杭州市審計(jì)部門深刻認(rèn)識(shí)到，工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，直接決定了項(xiàng)目的功能定位、技術(shù)可行性、投資規(guī)模、建設(shè)周期乃至長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)于標(biāo)志性工程而言，其設(shè)計(jì)更需兼具前瞻性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性與可實(shí)施性。因此，審計(jì)工作不再僅僅局限于竣工決算審計(jì)，而是向前延伸至設(shè)計(jì)階段，實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注：設(shè)計(jì)方案的合規(guī)性（是否符合城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)）、經(jīng)濟(jì)合理性（是否進(jìn)行多方案比選和優(yōu)化，是否存在“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模”設(shè)計(jì)）、技術(shù)先進(jìn)性（是否采用成熟可靠且適度領(lǐng)先的技術(shù)）以及設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量（是否滿足后續(xù)施工招標(biāo)和建設(shè)的需要），從源頭上防控投資風(fēng)險(xiǎn)、杜絕浪費(fèi)、提升價(jià)值。

二、 緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示設(shè)計(jì)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)
在具體審計(jì)實(shí)踐中，杭州市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的核心流程展開深入審查：

1. 設(shè)計(jì)招標(biāo)與合同管理審計(jì)：審查設(shè)計(jì)單位的遴選程序是否公開、公平、公正，資質(zhì)是否符合要求；設(shè)計(jì)合同條款是否完整、權(quán)責(zé)清晰，特別是設(shè)計(jì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、費(fèi)用、變更及違約責(zé)任等關(guān)鍵內(nèi)容是否明確，防止因合同缺陷引發(fā)后續(xù)糾紛。
2. 設(shè)計(jì)方案與概算審計(jì)：對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)，審核初步設(shè)計(jì)及概算的編制依據(jù)是否充分，規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否控制在批復(fù)范圍內(nèi)，概算編制是否準(zhǔn)確、完整，有無虛列或漏項(xiàng)，確保總投資可控。對(duì)于標(biāo)志性工程的藝術(shù)性、文化性要求，審計(jì)也關(guān)注其相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用的合理性。
3. 設(shè)計(jì)變更審計(jì)：這是控制投資的關(guān)鍵點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更的必要性、合規(guī)性審批流程，以及變更對(duì)工程造價(jià)、工期的影響。嚴(yán)查隨意變更、虛假變更或通過變更規(guī)避招標(biāo)、利益輸送等問題。
4. 協(xié)同設(shè)計(jì)與綠色智慧審計(jì)：鼓勵(lì)并審計(jì)BIM（建筑信息模型）等數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用情況，關(guān)注各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的協(xié)同效率，減少“錯(cuò)漏碰缺”。關(guān)注設(shè)計(jì)方案是否貫徹綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、智慧城市等理念，相關(guān)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。

三、 推動(dòng)整改優(yōu)化，提升工程綜合效益
審計(jì)的最終目的在于“治已病、防未病”。杭州市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)階段存在的問題，如設(shè)計(jì)深度不足導(dǎo)致施工階段大量變更、設(shè)計(jì)浪費(fèi)、部分設(shè)計(jì)指標(biāo)脫離實(shí)際需求、設(shè)計(jì)管理流程不規(guī)范等，及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門提出審計(jì)建議，督促落實(shí)整改。通過審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)了建設(shè)單位完善內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理流程，促使設(shè)計(jì)單位不斷提升設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任心。這有效避免了因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的工期延誤、成本超支和質(zhì)量隱患，確保了標(biāo)志性工程不僅具有美觀的“外形”，更擁有科學(xué)的“內(nèi)核”和經(jīng)濟(jì)的“賬本”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

四、 服務(wù)發(fā)展大局，助力打造杭州新名片
杭州的標(biāo)志性工程，如杭州西站樞紐、杭州大會(huì)展中心、城市文化新地標(biāo)等，是展現(xiàn)城市形象、提升綜合承載力的重要窗口。審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入、聚焦設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了從單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)的轉(zhuǎn)型，是從價(jià)值守護(hù)者向價(jià)值創(chuàng)造者的積極邁進(jìn)。通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，為這些重大工程的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助力將每一個(gè)標(biāo)志性工程都打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品，為杭州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)了審計(jì)力量。

隨著新技術(shù)、新模式的不斷發(fā)展，杭州審計(jì)將繼續(xù)深化對(duì)重大工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審計(jì)創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，護(hù)航城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。